連州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)

連府〔2024〕66號(hào)

各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理的實(shí)施意見(jiàn)》（清府〔2023〕53號(hào)），深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，有效保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、行政規(guī)范性文件的概念及基本規(guī)范

　?。ㄒ唬┬姓?guī)范性文件的概念

　　行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是指除政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限、程序制定并公開(kāi)發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

　　規(guī)范性文件分為市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件。市人民政府（含市政府辦公機(jī)構(gòu)）以自己的名義制定的規(guī)范性文件為市政府規(guī)范性文件；依法以自己名義履行行政管理職能的政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定（含經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門名義發(fā)布）的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府以自己的名義制定的規(guī)范性文件為鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件。

　　（二）一般不作為規(guī)范性文件管理的情形

　　1.行政機(jī)關(guān)制定的對(duì)其他機(jī)關(guān)或者對(duì)其直接管理的事業(yè)單位的人事、財(cái)務(wù)、外事、保密、工作考核、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究等方面進(jìn)行規(guī)范但不涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的文件；

　　2.行政機(jī)關(guān)內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、工作要點(diǎn)、工作總結(jié)、工作計(jì)劃；

　　3.涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性，不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見(jiàn)、工作部署、工作方案、工作規(guī)劃和發(fā)展綱要等；

　　4.明確行政管理事項(xiàng)的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序、內(nèi)部分工及辦理時(shí)限的文件；

　　5.對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編；

　　6.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)規(guī)范；

　　7.公示辦事時(shí)間、地點(diǎn)等事項(xiàng)的便民通告；

　　8.具體征地事項(xiàng)的補(bǔ)償和安置方案，應(yīng)急預(yù)案；

　　9.行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)以及其他具體行政執(zhí)法決定文書(shū)；

　　10.表彰獎(jiǎng)勵(lì)、人事任免等處理決定；

　　11.成立領(lǐng)導(dǎo)小組或者議事機(jī)構(gòu)的通知，講話材料，商洽性工作函，詢問(wèn)答復(fù)函，請(qǐng)求批準(zhǔn)答復(fù)函；

　　12.對(duì)周期性工作作出要求，內(nèi)容涉及行政管理相對(duì)人權(quán)利義務(wù)，但對(duì)具體的行政管理相對(duì)人不具有反復(fù)適用性的文件；

　　13.行政機(jī)關(guān)與文件涉及主體之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系并非基于行政管理關(guān)系產(chǎn)生的文件；

　　14.涉密文件；

　　15.其他不屬于規(guī)范性文件的情形。

　?。ㄈ┮?guī)范性文件監(jiān)督管理

　　市政府辦公室按照國(guó)家公文處理相關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)我市市政府規(guī)范性文件處理工作，并對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

　　市司法局負(fù)責(zé)我市規(guī)范性文件的合法性審核工作，并在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，具體承擔(dān)全市規(guī)范性文件監(jiān)督工作。

　?。ㄋ模┮?guī)范性文件制定主體

　　有權(quán)制定規(guī)范性文件的主體為行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。

　　除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，行政機(jī)關(guān)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件，行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

　?。ㄎ澹┯邢铝星樾沃坏?，可以制定規(guī)范性文件：

　　1.法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;

　　2.法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進(jìn)一步細(xì)化的;

　　3.法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

　?。┮?guī)范性文件不得設(shè)定的事項(xiàng)

　　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查、證明事項(xiàng)以及其他應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級(jí)機(jī)關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)。

　　（七）規(guī)范性文件名稱規(guī)范

　　規(guī)范性文件的名稱根據(jù)其具體內(nèi)容確定，可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細(xì)則”“規(guī)范”“意見(jiàn)”或者“通告”等，但不得使用“法”“條例”。

　　政府規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以本行政區(qū)域名稱，部門規(guī)范性文件的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)冠以制定機(jī)關(guān)名稱。

　　二、規(guī)范性文件的制定

　　（一）立項(xiàng)

　　1.立項(xiàng)申請(qǐng)。市政府所屬部門認(rèn)為需要由市政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向市政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。報(bào)送市政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)范性文件的名稱、制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要內(nèi)容以及制定依據(jù)、發(fā)布機(jī)關(guān)、送審時(shí)間等。

　　2.立項(xiàng)計(jì)劃。

　?。?）市政府規(guī)范性文件。市司法局于每年第四季度印發(fā)下一年度擬制定政府規(guī)范性文件的通知，市政府所屬部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要提出報(bào)請(qǐng)市政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)。市司法局應(yīng)當(dāng)對(duì)報(bào)送市政府制定規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行匯總研究，并于下一年第一季度內(nèi)擬訂市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審定后以市政府辦公室文件下發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，市政府辦公室會(huì)同市司法局負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

　　市政府年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、起草單位、完成時(shí)間等。列入年度計(jì)劃的市政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成起草工作。因特殊情況需要延期報(bào)送或者不再需要制定規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明原因，并抄送市司法局。對(duì)未列入年度計(jì)劃，因特殊情況需制定、發(fā)布規(guī)范性文件的，起草單位應(yīng)當(dāng)向市政府書(shū)面說(shuō)明理由，并由市政府領(lǐng)導(dǎo)簽批同意。年度計(jì)劃可以根據(jù)實(shí)際情況予以調(diào)整。

　?。?）部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件的年度計(jì)劃由本機(jī)關(guān)制定并公布。

　?。ǘ┢鸩?/p>

　　1.論證與評(píng)估。起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性、合理性進(jìn)行論證，并對(duì)擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進(jìn)行評(píng)估，形成書(shū)面評(píng)估論證報(bào)告。論證與評(píng)估情況和結(jié)論應(yīng)當(dāng)在起草說(shuō)明中載明。

　　2.征求意見(jiàn)。

　?。?）行政系統(tǒng)內(nèi)征求意見(jiàn)。規(guī)范性文件涉及其他行政機(jī)關(guān)的職責(zé)或者與其他行政機(jī)關(guān)關(guān)系密切的，起草單位應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)行政機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。存在意見(jiàn)分歧的，起草單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能取得一致意見(jiàn)的，起草單位應(yīng)當(dāng)在報(bào)送規(guī)范性文件草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。

　　除內(nèi)容涉及市司法局職責(zé)外，規(guī)范性文件起草過(guò)程中，一般不宜將市司法局作為被征求意見(jiàn)單位。不涉及市司法局職責(zé)的文件向市司法局征求意見(jiàn)的，市司法局可以退回征求意見(jiàn)單位，也可以不回復(fù)。

　　（2）公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn)；但有下列情形之一的，經(jīng)起草單位負(fù)責(zé)人書(shū)面同意，可以不公開(kāi)征求意見(jiàn)：為應(yīng)對(duì)和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件的；經(jīng)依法審查，公開(kāi)征求意見(jiàn)可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的；起草過(guò)程依法需要保密的；法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

　　起草單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等便于社會(huì)公眾知曉的途徑公開(kāi)征求意見(jiàn)，并明確提出意見(jiàn)的方式和期限。一般情況下，公開(kāi)征求意見(jiàn)期限不得少于7個(gè)工作日；制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30個(gè)自然日；屬于重大行政決策事項(xiàng)的規(guī)范性文件，公開(kāi)征求意見(jiàn)一般不少于30個(gè)自然日，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說(shuō)明。法律、法規(guī)或者規(guī)章對(duì)公開(kāi)征求意見(jiàn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　市政府及部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件統(tǒng)一由市政府辦公室在連州市人民政府門戶網(wǎng)站集中公開(kāi)征求意見(jiàn)。公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)需提供線上及線下意見(jiàn)征集渠道，并附上規(guī)范性文件草案及其政策解讀文件。意見(jiàn)征集結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)意見(jiàn)反饋及采納情況。

　?。?）涉及行業(yè)管理、市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性文件專門聽(tīng)取意見(jiàn)。起草規(guī)范行業(yè)管理事項(xiàng)、與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的規(guī)范性文件過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn)；且行業(yè)管理范圍具有明顯局限性、管理對(duì)象較為穩(wěn)定的，通過(guò)座談會(huì)或者書(shū)面征求意見(jiàn)等方式征求行業(yè)協(xié)會(huì)及代表性企業(yè)的意見(jiàn)。

　　聽(tīng)取意見(jiàn)的方式應(yīng)當(dāng)多樣化，充分利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體以及“兩微一端”等媒介，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況，采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)、論證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、書(shū)面發(fā)函、實(shí)地走訪等方式聽(tīng)取意見(jiàn)，確保實(shí)效。

　　3.公平競(jìng)爭(zhēng)審查。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。各單位應(yīng)當(dāng)建立健全自我審查機(jī)制，明確責(zé)任機(jī)構(gòu)和審查程序。

　　部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件由起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。擬由多個(gè)單位聯(lián)合印發(fā)的部門規(guī)范性文件，由牽頭起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　市政府規(guī)范性文件由市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將規(guī)范性文件草案和初審意見(jiàn)等材料送市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。

　　4.其他程序。規(guī)范性文件所規(guī)定的事項(xiàng)依法依規(guī)需履行聽(tīng)證、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序的，按國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（三）合法性審核與審查

　　1.內(nèi)部法制審核。規(guī)范性文件起草完成后，應(yīng)當(dāng)由起草單位內(nèi)部負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)）進(jìn)行合法性審核。規(guī)范性文件聯(lián)合起草的，牽頭單位外的其他單位的內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)對(duì)其單位職責(zé)范圍內(nèi)的內(nèi)容合法性提出意見(jiàn)。特殊情況下，起草單位未完全采納其他單位合法性審核意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)部門辦公會(huì)議審議和市司法局審查時(shí)專門說(shuō)明理由和依據(jù)。

　　2.司法局合法性審核和審查。市政府規(guī)范性文件草案，起草單位提請(qǐng)政府審議前，應(yīng)當(dāng)報(bào)送市司法局審核（審查）。未經(jīng)市司法局合法性審核（審查）或者經(jīng)審核（審查）不合法的，不得提請(qǐng)政府審議。

　　部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)在集體審議后、發(fā)布前，報(bào)送市司法局審查。

　　市司法局應(yīng)當(dāng)自收到起草單位提交的規(guī)范性文件合法性審核（審查）的全部材料之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核（審查），并將審核（審查）意見(jiàn)書(shū)面通知起草單位。

　　市司法局對(duì)規(guī)范性文件的合法性進(jìn)行審核（審查），發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當(dāng)性問(wèn)題的，可以向起草單位提出建議。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審核（審查）意見(jiàn)對(duì)規(guī)范性文件作出修改或者補(bǔ)充；對(duì)審核（審查）意見(jiàn)有異議的，起草單位可以自收到意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)提出異議及理由，與市司法局協(xié)商或者向市人民政府申請(qǐng)復(fù)核。

　　3.建立專家協(xié)助審核機(jī)制。規(guī)范性文件草案提交本部門內(nèi)部法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核前，可以由本單位法律顧問(wèn)、公職律師或有關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助審核。但不得以法律顧問(wèn)、公職律師或有關(guān)專家的意見(jiàn)代替內(nèi)部法制審核意見(jiàn)。市司法局對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審核（審查）時(shí)，可以征求政府法律顧問(wèn)、本部門公職律師或有關(guān)專家意見(jiàn)。

　　（四）集體討論決定

　　1.部門審議決定。市政府規(guī)范性文件、部門規(guī)范性文件及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件草案通過(guò)起草部門內(nèi)部法制審核后，應(yīng)當(dāng)提交部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議審議。審議通過(guò)后，方可將草案報(bào)送市司法局審核（審查）。

　　2.政府審議決定。市政府規(guī)范性文件經(jīng)市司法局審核后，由起草部門報(bào)請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議決定。原則上部門規(guī)范性文件由制定部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體會(huì)議審議決定，但有關(guān)規(guī)定要求需經(jīng)本級(jí)人民政府同意后以部門名義發(fā)布的部門規(guī)范性文件，起草部門須報(bào)請(qǐng)市政府同意。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)一編號(hào)

　　規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)。編號(hào)采用黑體三號(hào)的文字格式標(biāo)注在規(guī)范性文件首頁(yè)右上角。

　　市政府規(guī)范性文件在正式發(fā)文前由市政府辦公室統(tǒng)一編號(hào)。市政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)格式為：QYLZ+年份+序號(hào)，例如QYLZ2024001。

　　部門規(guī)范性文件通過(guò)合法性審查后，需在正式發(fā)文前向市司法局申請(qǐng)規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)。部門規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)格式為：LZBG+年份+序號(hào)，例如LZBG2024001。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件在正式發(fā)文前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室統(tǒng)一編號(hào)。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件統(tǒng)一編號(hào)格式為：XX鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）規(guī)+年份+序號(hào)，例如連州鎮(zhèn)規(guī)2024001。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好本部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記工作。

　?。┙y(tǒng)一發(fā)布

　　市政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由市政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)，部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)由部門、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

　　1.發(fā)布載體。市政府規(guī)范性文件，由市政府辦公室在文件印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)在連州市人民政府網(wǎng)站規(guī)范性文件庫(kù)專欄上發(fā)布。部門規(guī)范性文件和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)在文件印發(fā)之日起5個(gè)工作日內(nèi)在本部門網(wǎng)站規(guī)范性文件庫(kù)專欄上發(fā)布

　　具備條件的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)在政務(wù)新媒體和新聞媒體刊登規(guī)范性文件或者發(fā)布消息。

　　未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無(wú)效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　2.公開(kāi)方式。規(guī)范性文件的公開(kāi)方式是“主動(dòng)公開(kāi)”。

　　3.實(shí)施日期與有效期。規(guī)范性文件實(shí)施日期一般應(yīng)與發(fā)布日期間隔30日以上，以便于規(guī)范性文件具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和群眾知曉。但因保障國(guó)家安全、重大公共利益的需要，或者發(fā)布后不立即實(shí)施將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　規(guī)范性文件一般應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過(guò)5年，暫行、試行的不得超過(guò)3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實(shí)施的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

　　4.政策解讀。所有規(guī)范性文件均應(yīng)當(dāng)進(jìn)行政策解讀，起草單位在向市司法局報(bào)送規(guī)范性文件合法性審核（審查）時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并報(bào)送政策解讀文本。市政府辦公室負(fù)責(zé)對(duì)政策解讀的審核，政策解讀文本依照政府信息公開(kāi)工作有關(guān)規(guī)定公布。

　　三、其他特別程序規(guī)定

　?。ㄒ唬┮?guī)范性文件實(shí)施后評(píng)估

　　規(guī)范性文件規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估；未規(guī)定有效期的，一般應(yīng)當(dāng)定期對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估間隔期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。

　　部門規(guī)范性文件、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性由制定機(jī)關(guān)組織評(píng)估，市政府規(guī)范性文件一般由主要實(shí)施部門牽頭組織評(píng)估。

　　評(píng)估規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)對(duì)其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實(shí)施效果進(jìn)行綜合分析并形成報(bào)告，作為規(guī)范性文件修訂、廢止或者繼續(xù)實(shí)施的重要參考。

　?。ǘ┮?guī)范性文件清理

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件的調(diào)整情況以及上級(jí)機(jī)關(guān)要求，及時(shí)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理。

　　（三）規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施。

　　規(guī)范性文件修改、廢止和延期實(shí)施的，按照《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》等的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　四、規(guī)范性文件備案監(jiān)督

　?。ㄒ唬┦姓?guī)范性文件

　　1.報(bào)備期限。起草單位應(yīng)當(dāng)自市政府規(guī)范性文件公布之日起5日內(nèi)將備案材料徑送市司法局，由市司法局匯總審核備案材料后，依照有關(guān)規(guī)定報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)以及清遠(yuǎn)市人民政府備案。

　　2.報(bào)備材料。起草單位應(yīng)當(dāng)提交規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求意見(jiàn)情況、合法性審核（審查）意見(jiàn)、統(tǒng)一發(fā)布等紙質(zhì)備案材料一式五份徑送市司法局，并同時(shí)通過(guò)粵政易協(xié)同辦公平臺(tái)提交電子文本。備案報(bào)告由市司法局草擬后，報(bào)市政府審批。

　?。ǘ┎块T規(guī)范性文件、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件

　　1.報(bào)備期限。部門規(guī)范性文件及鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府規(guī)范性文件制定單位應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件公布之日起5日內(nèi)報(bào)連州市人民政府備案。

　　2.報(bào)備材料。起草單位應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告、規(guī)范性文件正式文本、起草說(shuō)明、制定依據(jù)、征求意見(jiàn)情況、合法性審核（審查）意見(jiàn)、統(tǒng)一發(fā)布等紙質(zhì)備案材料一式一份徑送市司法局，并通過(guò)粵政易協(xié)同辦公平臺(tái)提交電子文本。

　　五、其他

　　本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。以往我市有關(guān)規(guī)范性文件管理制度與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

連州市人民政府

2024年12月3日